学校越管越臃肿？学部+级部双轨制，破解科层治理五大顽疾

发布时间：2026-07-17 09:05:54 来源：安智兰德资讯网 作者：焦点

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随着“双减”政策纵深落地、越管越臃基础教育综合改革持续推进，肿学治理新时代育人方式、部级部双教学模式、轨制管理形态发生系统性、破解结构性变革，科层国家对学校育人质量、大顽治理效能、学校专业发展提出更高标准与全新要求。越管越臃

长期以来，肿学治理中小学沿用的部级部双自上而下、集权管控、轨制指令安排式的破解传统行政管理体系，以行政权威统筹教学、科层以层级管控替代专业引领，已难以适配新时代基础教育高质量发展的改革大势。

从社会治理环境迭代、家校育人格局变化，到校内教师专业成长、学生素养培育需求，传统垂直式、命令式、管控式管理模式的局限性日益凸显，逐渐无法支撑学校科学化治理、精细化运行与内涵式发展的现实需要。面对教育改革新形势，学校治理亟须实现结构性转型：从行政管理走向服务引领、从行政主导学术走向学术引领发展、从层级管控走向扁平赋能，真正让管理服务教学、让专业支撑育人、回归教育本真。

彼得・德鲁克提出：“组织结构上一项基本原则是，尽量减少管理层次，尽量形成一条最短的指挥链，每多一层层级，信息便损耗一半、杂音翻倍。”学部制与级部制双轨融合治理并非基础教育统一范式、也不是办学硬性要求，而是立足校情、贴合学情、顺应教育变革的一些探索。

特别说明：文章中的探究内容，有些是笔者已经践行过的，或经验或教训；有些是正在谋划的，或思索或遐想。

一、理论溯源：立足办学实情，倒逼传统科层治理迭代升级

现代组织管理学明确指出，传统金字塔式科层治理架构，适配于办学规模小、学科设置单一、学段结构简单、育人维度较少的中小型传统学校。长期以来，多数中小学依托“校长顶层决策、处室行政管控、教师被动执行”的垂直管理模式开展办学，在办学体量较小、治理场景简单的阶段，管理链条简短、矛盾问题偏少、整体运行平稳。

但随着新时代基础教育高质量发展纵深推进，新课标改革倒逼课程育人体系迭代升级，家校共育、安全治理、精准育人等工作压力持续叠加。单纯依靠自上而下、行政命令、管控主导的传统治理模式，逐渐暴露出无法规避的现实短板，难以适配现代化、科学化、精细化办学需求。

一是管理层级冗余，指令层层递减、信息层层失真，顶层决策难以精准落地，治理效率偏低；

二是权责边界模糊，中层处室管控范围过宽、基层年级权责薄弱，出现“多头管理、难事空转、责任悬空”的治理乱象；

三是学政权责错位，行政主导学术教研工作，易出现外行指导内行、行政经验替代专业规律的问题，制约教学内涵发展；

四是学科学段割裂，各年级、各学科各自为战、碎片化发展，无法形成体系化育人合力；

五是督导执行脱节，管理评价多依托行政经验，缺乏专业标准、过程闭环与精准赋能。

现代扁平化治理核心逻辑强调：高效的教育治理，必须缩短决策链条、下沉治理重心、贴近办学一线，“让听到炮声的人参与决策、让一线实践者拥有话语权。”德鲁克在《管理的实践》中明确：“复杂组织不能依靠顶层集权管控，必须把决策权下放至最熟悉现场的一线单元。”治理改革不是跟风造势，而是立足真实办学问题的务实优化。

从办学规律与治理现状来看：小规模学校依托传统科层制即可高效运转，无需刻意改革；但规模化、多学段、大体量的中小学，可以通过扁平化、专业化、分层化改革破解治理瓶颈；要追求专业化管理、科学化育人，在教育改革中践行以人为本，提升育人质量的学校，也需要转变条块管理和权威管理范式，以此走向现代化学校治理之路。

二、概念界定：明晰双轨内涵，构建专业与落地协同的治理体系

（一）什么是学部制

学部制是以大学科专业集群为载体、以学术治理为核心的学校专业化治理模式，是中小学实现内行治教、专业办学、学术赋能的核心抓手，彻底区别于传统单一的行政化管理架构。

摒弃部分学校简单按学段划分学部的粗放模式，立足新课标改革要求与学校教学实际，打破年级壁垒、整合同类及关联学科资源，组建语言文学、数理科学、英语外语、文综、理综、艺体综合等大学科集群学部，实质承担学校学术发展委员会核心职能，聚焦学校内涵发展、专业提质，不参与繁杂行政管控事务。李镇西校长曾明确：“学校所有学术评定，最高权威是学术委员会，即便是校长，也要尊重学术委员会的专业判断。”

学部制核心治理逻辑是去行政化、强专业化、重体系化、求实效育人，核心围绕学校教学内核开展工作，全面统筹课程设计、课程开发、课程实施、课程评价、课堂教研迭代、学科质量建设、跨学科融合教学、项目式学习落地、教师专业梯队培育等关键工作，真正让专业的人做专业的事。

苏霍姆林斯基提出：“每个学科管理者，首先必须是本学科出色的专家，才能引领教师深耕教学。”

职能定位：学校学术统筹层、课程研发层、专业引领层、教研提质层

核心价值与适用边界。学部制最大的实操价值，是破解长期以来“行政主导学术、经验替代专业”的办学痛点，真正实现内行引领内行、专业赋能课堂、学术支撑质量。通过聚合全校学科带头人、骨干教师、名师团队，统一学科教研标准、搭建梯度课程体系、系统化培育师资队伍，为深度课堂改革、素养育人落地、跨学科综合教学、项目式学习开展提供坚实组织支撑。

（二）什么是级部制

级部制是以自然年级为独立治理单元、以一线闭环落地为根本的基层实操治理模式，是学校各项制度规范、教研要求、育人举措落地见效的最前端核心载体，直面中小学繁杂、具体、真实的一线办学问题。

级部实行级部主任全权负责制，在学校统一制度框架与学部专业教研指导下，全面统筹年级教学常规、班级精细化管理、学生行为养成、校园安全稳定、家校共育落地、年级日常运维等实操事务，聚焦抓常规、抓细节、抓闭环、抓实效、解难题，专治基层治理落地不实、细节疏漏、问题拖延等现实问题。魏书生治校核心思路：“凡是基层能落实的事务，尽量下放至一线单元，分层压实责任，人人参与管理。”

职能定位：学校一线执行层、常规落地层、问题处置层、结果责任层

核心价值与适用边界。级部制的核心实操优势是治理重心全面下移、治理单元精准缩小、一线问题就地化解。相较于传统松散的年级组管理模式，级部权责更清晰、自主空间更充足、问题处置更及时、工作闭环更严实，有效破解传统治理“上层部署远、中层落实虚、基层执行弱、最终落地浮”的顽疾，保障所有办学工作直达班级、直达课堂、直达师生。

（三）学部制与级部制融合治理的核心运行逻辑

立足真实办学、解决真实问题，双轨治理各司其职、互补共生、协同发力，形成闭环育人治理体系。

• 学部聚焦专业、体系、研发、提质、长远，破解学校教学不精、教研不深、课程不优、师资不强的内涵发展问题。
• 级部聚焦执行、常规、细节、落地、当下，破解学校管理松散、常规不实、落实走形、问题积压的基层运行问题。
• 中层科室聚焦制度、标准、督导、保障、服务，破解学校规范不一、保障不足、督导不严、秩序不稳的全局底线问题。
• 副校长聚焦条线、统筹、推进、监管、破局，破解业务脱节、改革滞后、难题无解的统筹衔接问题。
• 校长聚焦战略、方向、布局、决策、全局，破解办学定位模糊、发展路径不清、顶层规划缺位的长远发展问题。

五级层级各司其职、互不越位、互不缺位、协同联动，最终形成行政守底线、学术提品质、落地见实效的现代化教育治理新格局。

三、权责清单：细化岗位边界，实现权责对等、履职有据

结合公立中小学办学规范与一线治理实情，细化校长、副校长、中层科室、学部、级部五级岗位职责与权责边界，做到人人知责、明责、履责、尽责，杜绝权责模糊、推诿扯皮、履职空转。

（一）校长：战略决策、把控方向、统筹全局、承担总责

作为学校治理第一责任人，聚焦顶层设计与长远发展，主抓办学方向、育人理念、发展规划、制度体系、人事布局、重大改革决策，统筹全校质量提升与治理迭代。不介入具体行政琐事与专业细节，为双轨治理改革提供顶层支撑、制度保障与方向指引。

（二）副校长：分线统筹、过程督导、业务推进、衔接落地

承接校务会（校长）顶层部署，实行条线分工负责制，统筹教学、德育、安全、后勤各条线日常工作。指导中层完善制度规范、督导学部专业建设与教研提质、监管级部常规落地，主动破解条线治理堵点、难点，保障改革平稳有序、落地见效。

（三）中层职能科室：制定标准、统筹规范、资源保障、专业督导

中层处室是学校制度底线、规范标准、公共服务、过程督导的核心部门。改革后中层职能实现精准转型，彻底退出学术教研、课程研发等专业领域，不干预课堂教学与学科教研细节，杜绝行政越位管控学术工作。

核心履职聚焦，制定全校统一常规标准、完善管理制度体系、统筹公共资源调配、牵头大型活动组织、开展过程督导考核、做好双向服务赋能。中层与学部形成制度兜底、资源支撑、行政让位学术的协同关系；中层与级部构建督导规范、服务赋能、双向评价、共治共进的新型治理关系。

（四）学部（学术发展委员会）：统筹学术、研发课程、引领教研、培育师资

作为学校专业治理核心、学术发展核心引擎，全面牵头学科建设规划、课程开发与优化、教研范式迭代、教师专业培育、跨学科教学推进、学科质量研判、课堂改革创新。为全校教学工作提供专业标准、教研路径与学术支撑，坚守学校教学质量专业内核，践行内行引领内行的专业治理理念。

（五）级部：抓实常规、落地执行、精细运维、保障稳定

作为一线治理实操终端，严格落实全校制度规范与学部专业教研要求，全面负责年级教学秩序管控、班级精细化管理、学生素养养成、安全维稳、家校沟通、日常工作闭环。直面一线各类真实问题、突发问题，快速处置、及时化解，对年级育人实效、常规秩序、办学稳定负直接责任。

四、治理联动机制：贴合办学实景，构建闭环务实的运行体系

立足中小学办学事务繁杂、安全底线刚性、教学任务密集、家校事务多元的真实场景，建立一套适配校情、务实管用、可落地、可闭环的联动运行机制，杜绝形式化流程、空泛化机制。

（一）纵向贯通机制：逐级传导、层层闭环

形成“校长定方向→副校长管条线→中层定标准→学部出专业方案→级部抓落地”的完整链条，既保障全校政令统一、标准一致，又实现专业赋能下沉、精细管理落地，杜绝层层衰减、落地走形。

（二）横向协同机制：三维互补、共治提质

行政层面由中层兜底规范底线、专业层面由学部引领教学提质、落地层面由级部夯实育人成效，互补发力、协同共进，彻底解决传统学校“行政强势、专业弱势、落地虚势”的治理失衡问题。

（三）一线赋能决策机制：立足实景、务实施策

坚持让听到炮声的人参与决策的务实治理理念，彻底打破自上而下单向命令的僵化模式。学校涉及教学调整、制度修订、教研优化、学生管理、常规更新等关键工作，必须吸纳学部学术骨干、级部一线管理者、优秀班主任、一线骨干教师参与研讨决策。

陶行知有言：“真教育是心心相印的活动，管理脱离一线师生，便失去实际意义。”所有制度、方案、举措均源于一线、服务一线、贴合学情、适配课堂，从源头杜绝脱离实际、脱离教学、脱离学生的形式化管理问题，真正做到真发现问题、真研究问题、真解决问题。

（四）常态闭环机制：日日巡查、周周复盘、月月提质

构建级部日查抓实常规、学部周研精进教研、中层月督校准标准、校级复盘优化全局的常态化闭环体系，贴合中小学过程性管理、精细化育人的核心需求，以常态化管控保障长效化提质。

五、现实困境：直面真实问题，客观梳理改革堵点

（一）权责磨合困境：新旧模式交替易出现边界模糊

传统行政管控思维根深蒂固，改革过渡期易出现三类实操问题：中层处室习惯性行政越位、干预专业与一线工作；学部重研发轻落地、专业履职不充分；级部依赖上层部署、自主治理底气不足。同时，综合性、突发性、交叉性工作易出现责任边界模糊、分工不清、磨合成本偏高的问题。

（二）人才适配困境：核心岗位复合型人才储备不足

双轨治理落地成效，核心取决于学部学术部长、级部主任两类核心岗位人才质量，这也是多数中小学改革的核心短板。

学部学术部长需兼具深厚专业权威、课程研发能力、教研引领能力、治理格局边界，是学校学术发展的核心标杆；级部主任需具备超强统筹执行、一线问题处置、精细管理、服务师生、服从专业引领的综合素养。而多数学校普遍存在学术骨干、实干型管理人才储备不足的问题，易出现岗位挂牌、职能虚化、工作空转的情况。

（三）资源配套困境：权责下沉与人财物保障不同步

扁平化治理核心是权责对等，但公立学校改革实操中，普遍存在责任层层下压、权限不下放、资源不配套的问题。学部缺乏教研专项经费、项目自主权限，级部缺乏人事建议、物资调配、活动自主权限，导致基层岗位有责无权、干事受限、改革乏力，制约治理实效落地。

（四）思维转型困境：传统管理思维制约现代治理落地

长期以来，中小学管理习惯于命令式、管控式、问责式的传统思维，而双轨扁平化治理需要赋能式、服务式、协同式、提质式的现代思维。管理层思维转型滞后、认知更新缓慢，是改革落地最深层、最持久的现实阻碍。

六、实操推行路径：五步落地，让改革从理念变实景

形成制度定型、人才筑基、权责匹配、层级理顺、全员共识的五步实操落地路径，确保改革有据可依、有章可循、常态长效。

（一）制度先行，筑牢改革根基

结合校情修订完善《学部制管理实施细则》《级部制管理运行办法》《五级岗位职责权责清单》等专项制度，明确双轨组织架构、岗位职能、工作边界、议事规则、教研机制、考核奖惩、容错机制。以制度固化改革成果，杜绝人治随意、口头改革、临时改革，实现治理规范化、履职标准化、运行常态化。

（二）人才筑基，建强骨干队伍

构建核心管理人才精准选拔、系统培育、科学使用、长效发展的全链条机制。坚持专业优先、实绩优先、担当优先的选拔原则，学部负责人从学科名师、教研骨干、学术带头人中择优选用，级部负责人从优秀班主任、实干型一线管理者中选拔，杜绝论资排辈、行政轮换。常态化开展现代治理、课程研发、精细管理专项培训，搭建青年骨干成长梯队，为改革持续输送人才支撑。

（三）权责匹配，落实对等履职

在公立学校合规框架内，适度下沉人、财、物、事自主权限，真正实现有责有权、权责对等、干事有平台、履职有资源。
* 人事上，赋予学部学科教研分工、评优推荐权限，赋予级部年级教师调配、日常考核、岗位分工建议权；
* 经费上，设立学部教研专项、级部运行专项合规经费，下放自主支配权限；
* 物资上，保障学部教研物资、级部运维物资优先调配、自主使用；
* 管理上，放开学部学术教研统筹权、级部一线日常管理权，让专业事专业干、一线事一线办。

（四）层级定型，理顺协同关系

以制度明文固化五级治理边界，彻底杜绝越位、缺位、交叉管理。校长抓战略不抓琐事、副校长抓统筹不包办替代、中层抓标准保障不干预专业、学部抓学术研发不做行政管控、级部抓落地执行不做顶层设计，形成清晰有序、协同高效的治理格局。

（五）全员共识，凝聚改革合力

通过教职工大会、教研组、年级组专题宣讲培训，面向全体教师解读治理架构、双轨职能、工作流程、履职标准。让每一位教师清晰知晓管理层级、对接端口、岗位职责，统一思想、统一认知、统一行动，让改革从管理层推进转变为全校全员协同落实，夯实群众基础。

七、保障体系：做实支撑，确保改革长效落地

（一）岗位待遇保障

在公立学校绩效分配合规框架内，设置学部学术岗位、级部管理岗位专项绩效系数与岗位补贴，坚持多劳多得、实干多得、担当多得，以正向待遇激励保障岗位履职实效。

（二）荣誉发展保障

在评优评先、骨干教师评选、优秀干部表彰、职称晋升、干部培养等工作中，优先倾斜学部、级部一线实干岗位，树立专业立身、实干为荣、务实育人的鲜明导向。

（三）项目资源保障

课程改革、课题研究、公开课展示、外出培训、学术交流等优质资源，优先由学部统筹、级部落地，为学术研发、课堂改革、教师成长提供充足支撑。

（四）改革容错保障

建立改革容错纠错机制，对学部教研创新、级部一线管理的合规探索、正向尝试适度容错，鼓励担当作为、务实创新，破除“多干多错、少干少错”的躺平风气，营造敢干事、干实事、真育人的良好生态。

八、理性认知：立足校情务实迭代，杜绝盲目跟风推进

立足学校发展现状，秉持客观辩证、求真务实的教育理念，理性看待双轨治理改革，不盲从、不跟风、不绝对、不片面。

第一，双轨治理无统一标准，绝非办学硬性标配。全国各地中小学办学规模、师资结构、学段设置、管理基础差异显著，治理改革必须一校一案、因地制宜，不存在放之四海而皆准的万能模式，适配校情的改革才是最优改革。

第二，传统科层制有适配价值，无需全盘否定。小规模、体量小、结构简单的学校，传统垂直管理简洁高效、适配性强，无需强行调整架构、盲目翻新模式，避免形式化改革、资源内耗。

第三，规模化学校扁平化治理是必然趋势。随着办学体量扩大、育人标准提升、课程改革深化，传统管控式、命令式、自上而下的行政治理模式，已无法适配学校治理科学化、精细化、现代化、专业化的发展需求，扁平化、分层化、专业化改革是遵循管理学规律、贴合办学实情的必然选择。

第四，改革必须量力而行、系统推进，严禁贸然跟风。双轨治理属于系统性深层改革，若无顶层设计、人才支撑、制度配套、思维转型，盲目推进只会打乱办学秩序、增加管理内耗、降低育人实效。条件不成熟的学校优先夯实基础管理，条件成熟的学校稳步迭代治理体系。

教育治理改革的终极目标，从来不是调整架构、更换名称，而是优化育人生态、释放办学活力、强化专业内核、提升育人质量，实实在在解决办学中的各类真实问题。

九、改革实践期待成效与深度反思

构建校长定方向、副校长管条线、中层定标准、学部强学术、级部抓落地的五级扁平化治理体系，实现传统治理模式的务实迭代，有效破解多项办学治理顽疾，办学治理效能、育人质量持续提升。

一是治理架构贴合规模化办学规律，精简冗余行政环节，决策传导高效顺畅，一线问题快速闭环，治理效率显著提升。

二是专业治理回归教育本真，彻底扭转行政干预学术的弊端，实现内行引领内行，课程研发、课堂改革、师资培育走向专业化、体系化、实效化。

三是学科育人合力全面凝聚，大学科集群架构打破年级、学科壁垒，为跨学科教学、项目式学习、素养课堂落地提供坚实支撑。

四是基层精细治理落地见效，级部权责下沉、重心下移，校园常规、教学秩序、学生养成、安全维稳实现常态化精细管控。

五是校内治理生态持续优化，中层督导与服务并行、学部专业赋能、级部实干落地，形成协同共治、务实育人的良性循环。

六是一线办学活力充分释放，一线发声、一线决策、一线施策的治理模式，让管理制度贴合学情、教研方案适配课堂、治理举措贴合实际，真正实现以真改革解真问题、以真教育育真少年。

办学治理没有一成不变的模板，适合本校规模、师资、育人需求的模式才是最优选择。推行学部、级部双轨扁平化管理，核心是理顺行政与学术、统筹与执行的边界，依靠制度、人才、资源配套同步落地，让专业力量主导教研，让一线单元自主处置日常问题。后续学校会持续结合办学实际动态调整完善治理细则，在解决真实管理难题的过程中稳步优化，切实以高效治理支撑育人质量提升。

2026年，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》进入关键实施期，全国教育工作会议明确要求“扎实推进人工智能赋能教育，加快普及全学段人工智能通识教育”。与此同时，新高考改革全面深化，“素养立意、情境命题、综合评价”的导向对教师专业能力提出了前所未有的挑战。

为真正破解AI赋能教学“最后一公里”难题，校长智库教育研究院整合全国顶尖AI教育专家及一线实战名校资源，定于2026年7月21日—24日在杭州举办 “智变课堂 · 赢在 AI，人工智能赋能中小学教师专业发展高级研修班”。本次研修，只为解决一个问题：让教师真正会用、善用、用好AI，让学校真正看见改变、产出成果、形成范式。

校长派投稿邮箱：xzpxzzk@163.com

来源丨侠客书生

编辑丨智库君

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